Recientemente, el presidente de Ucrania, Vladimir Zelensky, presentó a la Verjovna Rada un proyecto de ley sobre laratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus enmiendas. Este paso es importante para Ucrania, nuestros ciudadanos y el restablecimiento de la justicia.

La Corte Penal Internacional funciona sobre la base del Estatuto de Roma. Este documento internacional fue adoptado en una conferencia diplomática celebrada en Roma en 1998 y entró en vigor — 1 de julio de 2002.

Ucrania firmó el Estatuto de Roma en 2000, pero no lo ratificó. Después de la firma del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en 2014, la ratificación de este documento es una de las obligaciones internacionales directas de Ucrania.

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ICTV Facts habló conAlexandra Matviychuk— jefe de la organización Centro para las Libertades Civiles, galardonado con el Premio Nobel de la Paz 2022. Mencionó las ventajas de ratificar el Estatuto de Roma, explicó los problemas que existen, lo que es necesario mejorar en el Código Penal de Ucrania y si existen amenazas para nuestro ejército.

&#8212 ; ¿Qué beneficios traerá a Ucrania la ratificación del Estatuto de Roma, iniciada por el presidente?

— Yo diría que la ratificación del Estatuto de Roma — Este es un evento de proporciones históricas. Si nos fijamos en la historia de Ucrania, siempre es una historia de violencia masiva a la que los ucranianos fueron sometidos por el régimen soviético y los nazis, y ahora — Rusos. Gran parte de esta violencia quedó impune.

Ratificación del Estatuto de Roma — es la encarnación de la idea de que la violencia masiva no puede quedar impune. Si hablamos no a nivel de ideas, sino de práctica, entonces Ucrania se encuentra desde hace mucho tiempo en un limbo jurídico muy extraño. Por un lado, junto con la declaración, otorgamos competencia a la Corte Penal Internacional y ésta ya está llevando a cabo una investigación en Ucrania. Por otro lado, no tenemos ningún derecho que tengan otros estados — miembros de la CPI.

En esencia, sólo tenemos responsabilidades, pero ningún derecho, como proporcionar nuestro propio juez a la CPI, influir en la distribución del presupuesto, etc. Esta situación debería haberse corregido hace mucho tiempo. Ucrania recibirá todos los derechos que tienen los miembros del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

— Ha habido declaraciones de que la plena participación en la CPI supuestamente debería simplificar el acceso de los ucranianos al fondo fiduciario especial de la corte y aumentar las posibilidades de recibir compensación para las víctimas de los crímenes rusos. ¿Cómo funcionará este algoritmo?

— Todavía es difícil decirlo. La Corte Penal Internacional ha abierto dos casos. Hay seis órdenes de arresto en estos dos casos. Aún se desconoce quién será la víctima en estos casos.

Debemos tener claro que el 98% de todo lo que los rusos hicieron en el territorio de Ucrania — Esta es responsabilidad de las autoridades investigadoras nacionales y del tribunal. Esto no significa que la Corte Penal Internacional tenga un fondo al que puedan recurrir todas las víctimas. Sólo aquellos que estarán involucrados en estos procedimientos aparecerán en la investigación de la CPI.

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Foto: Alexandra Matviychuk

— La Corte Penal Internacional sólo lleva 20 años en funcionamiento, pero ya ha sido criticada por las autoridades estadounidenses, chinas e israelíes. Hubo un tiempo en que Estados Unidos incluso firmó el Estatuto de Roma, pero luego retiró su firma. ¿Cuál es el motivo?

— Hay ley y hay política. Daré un ejemplo de un área diferente, no de los estados que mencionaste, pero creo que la lógica es la misma.

Érase una vez, un colega mío que estudiaba relaciones internacionales en una universidad de Moscú, me contó cómo los profesores dicen abiertamente:derecho internacional — Esto es para los débiles, nosotros — En un país fuerte, nosotros mismos dictaremos nuestras propias reglas.

Por supuesto, no existen instituciones ideales. Corte Penal Internacional — está lejos de ser una institución ideal; hay cosas que deben cambiarse y mejorarse. Pero muy a menudo, si se profundiza, las críticas se asocian a motivos políticos, no legales.

— ¿Por qué Ucrania no ratificó el Estatuto de Roma durante tanto tiempo, a pesar de que ya lo había firmado anteriormente?

— Hay razones específicas para esto y varían según el tiempo histórico. Empezaré con el hecho de que si lo ratificamos ahora, nos convertiremos en un país que batirá récords. El país que más tiempo tardó desde la firma hasta la ratificación del Estatuto de Roma. Antes que nosotros, el poseedor del récord era Costa de Marfil — 15 años desde la firma hasta la ratificación.

Si vamos al momento de la firma, entonces la ratificación se retrasó. Luego hubo una apelación ante el Tribunal Constitucional, que tomó una decisión muy extraña: la ratificación del Estatuto de Roma contradice la Constitución de Ucrania. Esta contradicción, que luego el tribunal destacó, fue eliminada en 2016 cuando se modificó la Constitución en términos de justicia.

Pero incluso después de tres años de retrasar la entrada en vigor de estos cambios, que permitieron ratificar el Estatuto de Roma, esto no se hizo. Debido a muchos malentendidos sobre qué es la Corte Penal Internacional, las diversas vías que se construyen en torno a ella y las preocupaciones. Simplemente explicaré qué nivel de argumentación hubo.

He estado trabajando en la documentación de crímenes de guerra desde 2014. Cuando comenzó la guerra, lamentablemente no era un régimen de guerra legal; teníamos una operación antiterrorista (ATO). Incluso he escuchado argumentos de que, dado que no hemos declarado un estado de guerra legal, la CPI procesará a los ucranianos que maten a rusos que intentan ocupar su país. Simplemente había una fantasía tan salvaje aquí y todo lo que era pecaminoso se mezclaba con lo justo.

— De hecho, después de la ratificación, ¿no habrá riesgo de que Rusia cree problemas a nuestros veteranos militares cuando viajan al extranjero?

— ¿Entiendes cuál es la risa y el pecado de esta situación? La preocupación de que la Corte Penal Internacional pueda procesar a personal militar ucraniano sin requerir ratificación parece extraña, ya que la CPI ya puede procesar a cualquier persona, independientemente de su ciudadanía ucraniana, por crímenes internacionales.

La CPI sin ratificación ya lo ha hecho jurisdicción plena sobre las dos declaraciones únicas que Ucrania les envió. Si para alguien — esto es una preocupación de que la CPI pueda procesar por crímenes internacionales, entonces esto ya es así, es decir, ya sucedió.

Creo que acontecimientos de magnitud histórica provocan un gran debate público. Además, el derecho internacional humanitario y penal es complejo. En realidad, son pocos los que participan en un debate público amplio y lo entienden. Y, por supuesto, nosotros — un país que proclama que lucha por la libertad, la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho.

Y los argumentos de que si alguien comete crímenes internacionales y es ruso, debería ser procesado, y si ese alguien es ciudadano de Ucrania y comete crímenes internacionales, no debería ser procesado, arrojan una sombra sobre los valores por los que Ucrania está peleando. Aquí debemos ser honestos con nosotros mismos en la discusión pública que estamos teniendo.

Foto: Alexandra Matviychuk

< p>— Según las declaraciones realizadas, planean ratificar el Estatuto de Roma con una nota que prohíbe a la CPI procesar a ciudadanos de Ucrania en los próximos siete años después de la ratificación. ¿Cómo funcionará esto en la práctica?

— Estamos hablando del artículo 124. Durante toda la existencia de la CPI, dos países lo han utilizado. Y esta es otra confirmación de que hay derecho y hay política. Este artículo trata claramente sobre el doble rasero. Hay un grupo de países que ahora exigen que este artículo sea eliminado por completo del Estatuto de Roma.

Sí, existe este retraso de siete años en el proyecto de ley de ratificación presentado al Parlamento. No entiendo cómo reaccionará la Corte Penal Internacional ante esto y cómo afectará esto a las investigaciones. Permítanme darles un ejemplo específico que nuestra audiencia conoce mejor.

Este es el caso del campo de concentración de Aislamiento, donde las personas son torturadas, violadas y asesinadas. Durante mucho tiempo, el comandante de este Aislamiento, es decir, el hombre que torturó, violó y mató con sus propias manos, fue Denis Kulikovsky, apodado Palych. Es ciudadano de Ucrania. En términos relativos, si la CPI, y no los tribunales ucranianos, estuvieran manejando este caso, entonces no tendrían jurisdicción para investigar estos crímenes y llevarlo ante la justicia simplemente porque tiene ciudadanía ucraniana. Aunque cometió crímenes internacionales en el territorio de Ucrania.

Nosotros mismos, con tal norma, en mi opinión, socavamos las posibilidades de la investigación llevada a cabo por la CPI, especialmente en los territorios ocupados, donde los ciudadanos individuales de Ucrania ocupan puestos bastante altos.

— ¿Qué debería hacer Ucrania ahora para llevar ante la justicia a los criminales de guerra rusos?

— Quiero llamar la atención sobre un tema que por alguna razón no aparece en el debate público, pero que, en mi opinión, es aún más importante. La Corte Penal Internacional se centra únicamente en casos seleccionados. Cualquiera no puede solicitar una indemnización, sino sólo aquellos que estarán incluidos en estos casos.

Aproximadamente el 98% de todo lo que hicieron los rusos en el territorio de Ucrania — esto será responsabilidad de las autoridades investigadoras nacionales y del tribunal. El gran problema es que nuestra legislación nacional, principalmente el Código Penal, no contiene el concepto de crímenes contra la humanidad, y los elementos de los crímenes de guerra tampoco están adecuadamente detallados.

Foto: Alexandra Matviychuk

El mismo Palych que mencioné no recibió cadena perpetua, pero Será liberado dentro de 10 años, a pesar de que torturó, violó y mató a hombres y mujeres en Izolyatsia con sus manos. En mi opinión, estaba incorrectamente calificado. Entre los tres elementos delictivos que se le imputaban, sólo había un militar, y aun así los investigadores no pudieron demostrar adecuadamente su culpabilidad.

Junto con este proyecto de ley de ratificación, se presentó un proyecto de ley para modificar el Código Penal. Estos no son los cambios que esperábamos. Se trata de cambios cosméticos que simplemente cambian el nombre del artículo 438, introducen un artículo sobre crímenes de lesa humanidad y listo. Pero aquí hay otro problema.

Si abres el Estatuto de Roma, verás un menú condicional completo, los tipos de crímenes de guerra que se pueden cometer. Y el artículo 438 remite a los investigadores ucranianos a todos los Convenios de Ginebra y de La Haya existentes, que Ucrania ha firmado. Y esto convierte la cuestión de la calificación jurídica en una especie de acertijo. La ley que se ha introducido no resuelve este problema. Para el 98% de lo que los rusos hicieron en Ucrania, todavía no existe un instrumento legal adecuado.

Creo que sería importante ratificar el Estatuto de Roma, pero esta ley trata de modificar el Código Penal. Es necesario finalizar el código lo antes posible y realizar cambios integrales, no cosméticos.