El 11 de abril, la Rada Suprema apoyó el proyecto de ley de movilización n.º 10449 en segunda lectura. ¿Qué cambios se incluyeron en el documento? Los abogados y miembros del Colegio de Abogados de Ucrania, Vladimir Romanchuk, e ICTV Facts hablaron exclusivamente sobre esto.

• Cuando la ley sobre movilización entre en vigor
• Desmovilización y despido del servicio
• Determinación de la edad de movilización
• Reemplazo del servicio militar obligatorio por servicio básico
• Promoción de la movilización por parte de las autoridades locales
• Actualización de datos en el TCC
• Sede electrónica de un responsable del servicio militar
• Citación por carta
• Sanciones contra los evasores
• Movilización de presos
• Movilización y finalización del servicio básico para mujeres

Cuando entre en vigor la ley de movilización

La nueva ley sobre movilización 2024 puede entrar en vigor a finales de mayo de este año.

Antes de esto, el documento debe ser estudiado en detalle y luego firmado por el presidente de Ucrania. Vladímir Zelenski. Tiene 15 días para hacerlo a partir de la fecha de adopción del proyecto de ley correspondiente por parte de la Verjovna Rada

Ahora mirando

— El Presidente se reserva el derecho de vetar el proyecto de ley 10449. Quizás el Jefe de Estado diga que no le gustan los cambios en la ley de movilización, la modifique y la vete. Entonces la Rada Suprema tendrá que volver a votar”, dijo. explica el abogado de LCF Law Group, miembro del Colegio de Abogados de Ucrania Vladimir Romanchuk.

Un mes desde el día siguiente de la promulgación del nuevo proyecto de ley sobre movilización en el periódico Golos Ukrainy y en la Verkhovna Rada Gazette Ucrania, entrará en vigor.

— No todas las cláusulas de la ley de movilización entrarán en vigor desde el momento en que se promulgue la ley de movilización. Para algunos de ellos, la ley establece plazos específicos tras los cuales entrarán en vigor. Asimismo, las disposiciones finales de la ley fijan determinados plazos. Por lo tanto, es necesario mirar la norma específica que le interesa por separado, — dice Vladimir Romanchuk.

Así, por ejemplo, entrarán en vigor las disposiciones de los párrafos 12 y 13 del subpárrafo 2 del párrafo 8 de la sección I del documento (sobre las enmiendas a las partes cuarta y quinta del artículo 6 de la Ley de Ucrania sobre preparación y movilización de movilización). 8 meses a partir del día siguiente a la publicación de la ley de movilización 2024.

Actualmente ninguno de los cambios en la ley de movilización ha entrado en vigor.

< h2>Desmovilización y despido del servicio

La desmovilización después de 36 meses de servicio fue eliminada de los cambios en la ley de movilización.

— Aquí debemos tener en cuenta la carta del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Ucrania, que señala que la desmovilización reduce significativamente la capacidad de defensa de Ucrania y el potencial de las Fuerzas Armadas de Ucrania. Y por un lado esto se puede entender, pero por otro — personas que han estado luchando durante 36 meses o más. Obviamente esto no les facilita las cosas, están al límite de sus capacidades”, afirmó. dice Vladimir Romanchuk.

Al mismo tiempo, el despido del servicio no fue eliminado de la nueva ley sobre movilización. Hablamos de motivos claramente definidos como, por ejemplo, estar en cautiverio, el grupo de discapacidad correspondiente, etc.

— Este es verdaderamente un momento negativo para los militares, que llevan mucho tiempo defendiendo a nuestro país, pero para otros — no, ya que el ritmo de movilización no será tan alto como podría ser si fuera necesario crear unidades de reserva para la rotación operativa o la movilización del personal militar que allí se encuentra. Pero esto no es una solución al problema”, afirmó. añade el abogado.

Determinación de la edad de movilización

Vladimir Romanchuk considera que la determinación final de la edad de movilización es un aspecto positivo de la Ley de Movilización de 2024.

< p>— Anteriormente, la ley no determinaba si era posible, si una persona completaba el servicio militar básico a los 18 años y recibía una especialidad, ser movilizada a los 19 años. “No había ninguna prohibición, ahora sí la hay, y la movilización es posible hasta los 25 años sólo a petición propia”, dijo. añade el abogado.

Reemplazar el servicio militar obligatorio por el servicio básico

Los civiles comenzarán a realizar el servicio militar básico en 2025, independientemente de la firma del proyecto de ley en 2024.

< p>— El servicio militar básico debería convertirse en una alternativa al servicio militar obligatorio, que no se realiza bajo la ley marcial y, en general, es bastante arcaico y anticuado, ya que obliga a los ciudadanos jóvenes, en lugar de a entrenar o trabajar activamente, a perder varios años por combate. formación en alguna unidad. El servicio militar obligatorio prevé que en unos pocos meses los civiles reciban una especialidad militar y conocimientos básicos de asuntos militares, — dice Vladimir Romanchuk.

En su opinión, el hecho de que nuestros ciudadanos tengan habilidades en medicina táctica y en el manejo de armas es un avance bastante positivo en condiciones de guerra y amenazas constantes del enemigo.

— Sin embargo, las disposiciones de la ley sobre movilización en Ucrania relacionadas con el servicio militar básico parecen específicas, como la obligación de que los fiscales o candidatos a este puesto lo realicen, si son aptos para ello. Surge la pregunta: ¿las mujeres también deberían realizar el servicio militar básico? Si no — entonces si esto es una violación del principio de igualdad. En caso afirmativo — entonces, ¿debería ser realmente obligatorio que una fiscal sirva en el ejército? ¿Por qué lo necesitaría?, etc., — añade Vladimir Romanchuk.

En general, el concepto es moderno y correcto y es una de las innovaciones positivas.

Así, de acuerdo con los cambios en la ley sobre movilización, el entrenamiento básico con armas combinadas se llevará a cabo en instituciones de educación militar superior, unidades de educación militar de instituciones de educación superior, unidades (centros) educativos de las Fuerzas Armadas de Ucrania, otras formaciones militares formadas en de conformidad con las leyes de Ucrania, los organismos encargados de hacer cumplir la ley con fines especiales y el servicio especial de transporte estatal, las instituciones educativas con condiciones de formación específicas que capacitan a agentes de policía, así como las instituciones de educación superior de todas las formas de propiedad.

El entrenamiento básico con armas combinadas está incluido en los planes de estudios de las instituciones de educación superior de todas las formas de propiedad como una disciplina académica separada.

Comenzará el 1 de septiembre de 2025:

• para los ciudadanos que reciben educación superior — en instituciones de educación superior de todas las formas de titularidad, así como en instituciones educativas con condiciones de formación específicas que formen agentes de policía;
• para ciudadanos que planean ingresar al servicio público por primera vez u obtener un puesto en el gobierno local, la fiscalía, así como para otros ciudadanos (opcional) — en unidades (centros) de entrenamiento de las Fuerzas Armadas de Ucrania.

En particular, en la ley de movilización de 2024, la obligación de realizar el servicio básico no se impone a las mujeres.

— Es decir, si las mujeres no están obligadas a realizar el servicio militar — No sirvieron en el ejército, no se graduaron del departamento militar, es decir, no tienen una especialidad militar y no están obligados a realizar el servicio básico. Sin embargo, las mujeres podrán realizar el servicio militar si así lo desean, — explica Vladimir Romanchuk.

Pero, si una mujer quiere ser fiscal, como mínimo deberá completar el servicio militar básico. Para otras profesiones, tales requisitos aún no están previstos, aunque el abogado no excluye la posibilidad de que los cambios en la ley de movilización introduzcan requisitos adicionales para otras profesiones. En primer lugar, no está claro si el servicio básico será obligatorio para las mujeres en la profesión médica.

Promoción de la movilización por parte de las autoridades locales

Esta disposición no se especifica en las modificaciones de la ley de movilización.

— Hasta el momento no se sabe qué funciones específicas se asignarán adicionalmente a las administraciones estatales locales y a los órganos de gobierno local para la movilización, — dice el abogado voluntario de la línea directa de la Asociación de Abogados de Ucrania sobre cuestiones relacionadas con la agresión militar, sus consecuencias y la ley marcial, abogado del bufete de abogados ARES JSC Evgeniy Promsky.

Probablemente, la asistencia a la movilización por parte de estas autoridades consistirá en organización (envío de información sobre el lugar de residencia/trabajo de las personas obligadas al servicio militar, etc.) y logística (provisión de locales, vehículos, trabajadores para realizar funciones técnicas), provisión de los servicios pertinentes. procesos.< /p>

— Probablemente, tendrán que ayudar al TCC a establecer los lugares reales de residencia de los ciudadanos, tal vez proporcionar transporte al TCC para el movimiento de las personas obligadas al servicio militar y movilizadas desde el centro territorial de reclutamiento hasta los centros de distribución. Quizás proporcione algunos otros servicios. Sin embargo, creo que está claro para todos que las autoridades locales no pueden detener a personas de ningún modo”, dijo. explica el abogado de LCF Law Group, miembro del Colegio de Abogados de Ucrania Vladimir Romanchuk.

Además, señala que, tal vez, los gobiernos locales y las administraciones ayuden a los empleados de TCC a distribuir las agendas, que ahora se pueden realizar utilizando, en particular, los servicios postales.

— Eso es todo, de lo contrario la ley no especifica su papel. Sin embargo, en mi opinión subjetiva, esto crea riesgos de corrupción, ya que tales organismos podrán, por supuesto, debido a algunos factores aleatorios, alejar a alguien en la cola, acercar a alguien en la cola en el contexto de garantizar la llegada de ciudadanos al TCC. Por tanto, esta norma requiere mejora, — añade Vladimir Romanchuk.

Actualización de datos en el TCC

Por ejemplo, los ciudadanos que no hayan actualizado sus datosen un plazo de 60 días estarán obligados a hacerlo y acudir al TCC. Y la cuenta atrás de estos dos meses comenzará desde el momento en que el presidente firme el decreto sobre la extensión de la ley marcial.

Esto se aplica sólo a aquellos que deben cumplir el servicio militar — ciudadanos varones registrados en el ejército, mayores de 25 años, de acuerdo con lo establecido en el proyecto de ley, etc.

— Si se trata de un hombre de 60 años o una persona discapacitada retirada del registro militar, o un niño de 17 años o una mujer — no son responsables del servicio militar y no necesitan actualizar nada — dice Vladimir Romanchuk.

Según Evgeniy Promsky, el requisito de actualizar sus datos se aplica principalmente a aquellas personas que no lo hicieron después del anuncio de la movilización.

— Sin embargo, las disposiciones finales contienen disposiciones que establecen que los ciudadanos de Ucrania que estén registrados en el ejército están obligados, dentro de los 60 días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la Ley de Movilización de 2024, a aclarar la dirección de residencia, los números de los medios de comunicación, el correo electrónico direcciones (si el correo electrónico está disponible) y otros datos personales, — añade.

Oficina electrónica de un recluta

Establecimos reglas sobre el registro en la cuenta electrónica de un recluta/reservista, indicando que este no es un punto obligatorio. Sólo para ciudadanos que tengan ese deseo.

Según Vladimir Romanchuk, la oficina electrónica de una persona responsable del servicio militar es una herramienta bastante cómoda, pero es bueno que los legisladores tengan en cuenta la baja digitalización de una parte de la población de Ucrania.

Citaciones por carta

De hecho, las citaciones electrónicas no se enviarán a los ciudadanos, sino que se presentarán en papel en el futuro. Pero hay un cierto matiz aquí.

— Las disposiciones del nuevo proyecto de ley sobre movilización prevén no sólo la entrega de las citaciones en persona, sino también su envío por correo. Y si, por ejemplo, un ciudadano no vive en el lugar de registro y se le envió una citación por correo, pero no se le entrega, ya que el destinatario no se encuentra en este lugar, dicha citación todavía se considera entregada para algunos. razón, — dice Vladimir Romanchuk.

Y, según el abogado, por ello, por no presentarse al centro territorial de reclutamiento, se impondrán a la persona las sanciones correspondientes, ya que el ciudadano ha cambiado el lugar de registro, de lo cual el TCC tiene conocimiento, y habría , de acuerdo con lo dispuesto en la ley sobre cambio de lugar de registro o residencia real, informe esto a TCC.

— ¿A dónde lleva? Alguien será incluido en la lista de buscados, a alguien se le impondrán las sanciones previstas por la ley, la persona comenzará a resolver sus problemas, pero, en mi opinión, este no es un mecanismo eficaz. Esto sólo hará la vida mucho más difícil. Como mecanismo para contrarrestar situaciones de conflicto con los representantes de TCC durante la entrega de citaciones en vivo, hubiera sido mejor digitalizar el proceso. A los ciudadanos se les enviaría este documento condicionalmente a su cuenta electrónica y, si no lo recibieran, se les impondrían las sanciones correspondientes. No hicieron esto, decidieron utilizar el servicio postal. Esto definitivamente no cumple con los requisitos de los tiempos modernos, — añade el abogado.

Sanciones contra los que evaden el servicio militar obligatorio

Si una persona responsable del servicio militar no actualiza los datos en el TCC, puede ser responsable administrativamente por violar las reglas de registro militar o legislación sobre movilización.

Como parte de esto, una persona puede estar sujeta a sanciones por un monto de 3.400 a 5.100 UAH, repetidamente o durante un período especial — de 17.000 grivnas a 22.500 grivnas.

Además, estas personas pueden ser detenidas por la Policía Nacional previa apelación del TCC y del SP, y por conducir vehículos — prohibido.

— Si los ciudadanos obligados al servicio militar no actualizan sus datos dentro de los 60 días siguientes a la fecha de la firma del decreto, incurrirán en incumplimiento de su deber, por incumplimiento de cuya responsabilidad se establece en el art. 210 del Código de Ucrania sobre infracciones administrativas, art. 210-1, así como los artículos 336 y 337 del Código Penal. Se trata del nivel de responsabilidad penal para determinadas categorías de ciudadanos, que no es tan común y supone un castigo más severo, que conlleva una pena de prisión de 3 a 5 años.

A nivel de responsabilidad administrativa, actualmente se prevén multas, así como sanciones adicionales, por ejemplo, la privación del derecho a conducir un vehículo. Aún no está claro cómo se implementará todo esto. Sin embargo, es posible proporcionar — si la persona no llega al TCC, los empleados de este centro territorial de reclutamiento transfieren el nombre completo de dicha persona al Ministerio del Interior, y allí revocarán la licencia de conducir del infractor. Esto sucederá sin juicio, — dice Vladimir Romanchuk.

El proyecto de ley núm. 10449 no prevé la confiscación de automóviles a personas que violen las normas de registro militar y la legislación de movilización. Estamos hablando exclusivamente de restricciones temporales al derecho de un individuo a conducir vehículos.

— Hay parte de las normas de la Ley de Movilización de 2024 que prevén tareas de transporte militar. Es decir, si tiene un automóvil que es muy necesario para realizar algunas tareas por parte de las Fuerzas de Defensa de Ucrania, puede ser requisado por las Fuerzas Armadas de Ucrania u otras unidades que realicen las tareas pertinentes, pero tal disposición de la ley sobre movilización no puede ser Se aplica si es el coche de una sola persona.

Es decir, si tienes una empresa con 10 bulldozers, 5 excavadoras, etc. y su automóvil, es posible que le soliciten varios equipos de ingeniería. Sin embargo, si eres conductor y tienes el único coche, no te lo pueden quitar”, dijo. explica Vladimir Romanchuk.

Tampoco pueden quitarle un coche a las personas que lo utilizan para satisfacer sus necesidades de vida, es decir, si es un componente necesario de su actividad profesional.

— Y en cuanto a las sanciones — No te quitan el coche, pero sí el derecho a conducirlo”, dijo. señala el abogado.

El mecanismo de responsabilidad, de acuerdo con los cambios en la ley de movilización.

Si durante la movilización un ciudadano no cumple con sus obligaciones de aclarar credenciales o no se presenta a una citación, el titular del TCC y del SP se comunica con las autoridades y unidades incluidas en el sistema policial para llevar a cabo la detención administrativa y entregar a dicho ciudadano. al centro territorial de captación y apoyo social.

— Si se recibe una respuesta por escrito sobre la imposibilidad de realizar la detención administrativa y la entrega de un ciudadano al TCC y SP, su jefe, dentro de los 5 días siguientes a la fecha de recepción de dicha respuesta, envía a este ciudadano en papel por correo postal. entrega por correo certificado una notificación de entrega a la dirección de su ubicación, lugar de residencia o estancia requisito para desempeñar funciones como persona responsable del servicio militar, reservista (en adelante — requisito), — dice Evgeny Promsky.

El requisito, según los cambios en la ley de movilización, es un nuevo documento separado. Se envía a la persona si no compareció en la citación (por ejemplo) y la policía no pudo entregarlo al TCC y al SP.

La forma y el contenido de la demanda los determina el Ministerio de Defensa de Ucrania.

El momento de entrega de la demanda es:

• el día de entrega de la demanda contra recibo por medios postales;

< li>el día de poner una nota en el mensaje postal sobre la negativa a recibir la demanda o notas sobre la imposibilidad de entregarla a la persona por otros motivos en la dirección de ubicación, lugar de residencia o estancia de dicha persona, informado por este persona a TCC y SP.

< p>— Si un ciudadano voluntariamente, dentro de los 10 días naturales siguientes a la fecha de presentación de la demanda, no ha cumplido con la(s) obligación(es) especificada(s) en la demanda, el centro territorial de reclutamiento y apoyo social se dirige al tribunal en la forma prescrita por la ley en materia de la restricción temporal de dicho ciudadano en el derecho a conducir un vehículo durante la movilización — durante el período hasta que se cumpla o retire dicho requisito, — añade Evgeniy Promsky.

El tribunal se niega a satisfacer las reclamaciones del demandante si éste no prueba la existencia de las circunstancias y la adopción de las medidas previstas por la Ley de Ucrania sobre movilización. preparación y movilización.

Movilización de penados

La ley sobre movilización en Ucrania contiene disposiciones exclusivamente sobre la posibilidad de reclutar a dichas personas, pero el procedimiento para liberarlas del castigo, las condiciones para ello, etc. no están cubiertos por este documento.

— En muchos aspectos, el proyecto de ley es una declaración, y la regulación de determinadas normas se llevará a cabo mediante la introducción de determinadas modificaciones en las leyes o mediante la creación de estatutos, instrucciones, órdenes, así como tras la firma de los decretos pertinentes por parte del Presidente de Ucrania Vladimir Zelensky, etc. , — dice Vladimir Romanchuk.

Señala que la movilización de prisioneros estaba prohibida por la legislación vigente. Por lo tanto, hasta que este documento y sus enmiendas entren en vigor, los condenados no podrán movilizarse.

— Y si se firma el proyecto de ley correspondiente con esta enmienda sobre la posibilidad de movilizar a los condenados que cumplen penas en lugares de privación de libertad, entonces serán movilizados a petición propia y si no han cometido delitos de una determinada lista que se adjunta a esta norma, &# 8212; explica el abogado.

Los condenados por:

• delitos contra los fundamentos de la seguridad nacional de Ucrania;
• asesinato deliberado de dos o más personas o combinado con violación no podrá movilizar ni violencia sexual;
• delitos contra la libertad sexual (violación, violencia sexual, corrupción de menores, etc.);
• terrorismo;
• conducción en estado de ebriedad, que provocó la muerte de varias personas.

Además, se desarrolló un documento separado sobre la participación de condenados en las Fuerzas Armadas de Ucrania, por lo que incluso después de la entrada en vigor de la ley de movilización de 2024, los prisioneros podrán unirse a las filas del ejército ucraniano sólo después de la entrada en vigor del proyecto de ley n.º 11079-1.

&# 8212; SupremoEl 10 de abril, la Rada aprobó en primera lectura el proyecto de ley nº 11079-1 sobre la movilización de presos. Este proyecto de ley fue aprobado sólo en primera lectura, por lo que, por el momento, la movilización de esas personas es imposible. Además, la versión final de este proyecto de ley después de pasar la segunda lectura podrá modificarse, — dice Evgeniy Promsky.

El riesgo de reclutar convictos en las filas de las Fuerzas Armadas de Ucrania reside en el posible deterioro de la situación criminal en las fuerzas de defensa y en la sociedad en su conjunto.

— La práctica de atraer presos para que sirvan en las Fuerzas Armadas de Ucrania durante situaciones políticas o militares difíciles estaba muy extendida no hace mucho y los riesgos en este contexto son evidentes. Podemos mirar a nuestro enemigo cuando creó todo un cuerpo de ejército, que estaba compuesto por una parte importante de prisioneros, y en el momento de infligir pérdidas significativas a dicha formación, volvió su arma contra su mando, capturó el cuartel general en Rostov. y condujo hacia Moscú, derribando aviones y helicópteros, — Vladimir Romanchuk expresa su opinión.

Sin embargo, la creación de unidades exclusivamente a partir de prisioneros liberados con el fin de servir en las Fuerzas Armadas de Ucrania no se considera en Ucrania — No existen disposiciones de este tipo en los cambios a la ley sobre movilización.

Además, Evgeniy Promsky cree que existen riesgos de corrupción.

— También existe la posibilidad de que los condenados eviten el castigo enviándolos a servir en las unidades de retaguardia o en general en las filas de las Fuerzas Armadas de Ucrania; esto sólo estará en el papel, — dice.

Movilización y servicios básicos para mujeres

El nuevo proyecto de ley sobre movilización no contiene disposiciones relativas a la movilización de mujeres. Además, el documento no impone a las mujeres la obligación de someterse a un servicio básico.

— Es decir, si las mujeres no están obligadas a realizar el servicio militar, si no han servido en el ejército, no se han graduado en un departamento militar, es decir, no tienen una especialidad militar, entonces no están obligadas a realizar el servicio básico. Sin embargo, las mujeres podrán realizar el servicio militar si así lo desean, — explica Vladimir Romanchuk.

Sin embargo, si una mujer quiere ser fiscal, al menos necesitará completar el servicio militar básico. Para otras profesiones todavía no se han establecido tales requisitos, aunque el abogado no excluye la posibilidad de que los cambios en la ley de movilización introduzcan requisitos adicionales para otras profesiones. En primer lugar, no está claro si el servicio básico será obligatorio para las mujeres en la profesión médica.