En enero de 2023, el Parlamento aprobó la Ley de Educación de Adultos en primera lectura. El Gabinete de Ministros señaló que el documento fue desarrollado en cumplimiento del Acuerdo de Asociación con la UE.

La brecha en el mercado laboral

Está claro que, dada la cantidad de destrucción causada por la guerra, el número de refugiados y personas desplazadas internamente, el mercado laboral ucraniano está a punto de reformatearse significativamente. Por lo tanto, los programas de (re)educación de adultos a gran escala serán una necesidad. ¿El proyecto de ley responde a los desafíos de los tiempos?

Según diversas estimaciones, entre un cuarto y un tercio de los ucranianos siguen desempleados. Esto es mucho, considerando que alrededor de 8 millones de personas se han ido del país. Es claro que los desempleados pierden (al menos parcialmente) ingresos y deben reducir su consumo, es decir, la demanda agregada de bienes y servicios disminuye. Al mismo tiempo, cada vez es más difícil para las empresas encontrar trabajadores con las cualificaciones adecuadas.

Tal brecha en el mercado laboral existía antes de la invasión a gran escala y ahora ha aumentado. Por lo tanto, adquirir nuevas habilidades o mejorar las calificaciones de los empleados es fundamental para el mercado laboral ucraniano tanto hoy como en el futuro. El proyecto de ley que estamos considerando tiene como objetivo resolver este problema.

En general, la estructura del proyecto de ley es estándar para leyes marco similares: define la estructura de la educación de adultos, los principios de su organización, derechos y responsabilidades de los diversos actores en este ámbito. Además, la ley introduce varios cambios significativos a la legislación actual.

Educación no formal

En primer lugar, la educación no formal puede ser reconocida en el sistema educativo formal y recibir una calificación educativa completa en función de sus resultados (anteriormente, solo se podían obtener calificaciones profesionales o parciales).

Al mismo tiempo, tanto la forma (seminarios, cursos, capacitaciones, pasantías, etc.) como el contenido de la educación no formal, los proveedores de dicha educación podrán determinar de forma independiente sobre la base de estándares profesionales (si corresponde) , características de calificación, tareas de los empleadores, las necesidades de la economía y la sociedad. Sin embargo, el proveedor de educación no formal debe acompañar su curso con información completa sobre su contenido, duración (o número de créditos ECTS o EXPO) y resultados de aprendizaje esperados. Así, los autores de la ley prescriben el mercado más libre y transparente para la educación no formal, lo que sin duda es un plus, ya que las necesidades del mercado laboral actual están cambiando muy rápidamente.

En segundo lugar, la totalidad de los componentes de la educación de adultos está cambiando:

Cómo está cambiando el sistema educativo/Tabla de Ilona Sologub

• Educación adicional centrada en el estudiante– esto es un aumento en las calificaciones profesionales o la adquisición de una nueva, así como la educación de posgrado (sin embargo, esta última es obligatoria para algunas profesiones). Según el director ejecutivo de la Asociación de Educación de Adultos de Ucrania, Nikita Andreev, la educación centrada en el estudiante suele ser no formal. Se recibe en instituciones privadas.
• Educación civil se trata de responsabilidad cívica, en particular, pensamiento crítico y alfabetización mediática.
• Educación compensatoria está destinado a aquellos que, por alguna razón, no han recibido una educación secundaria general.
• Educación formativa– este es el llamado “segundo diploma”, es decir, la adquisición de educación vocacional o superior (a menudo en otra especialidad) por aquellos que ya tienen un diploma de una institución de educación vocacional o superior. Por regla general, la educación formativa se recibe en instituciones públicas.

Además, si una persona tiene al menos 7 años de experiencia en seguros, podrá recibir esa “segunda educación” gracias a los préstamos estatales preferenciales. Anteriormente, la obtención de un “segundo diploma” solo era posible mediante pago. Sin embargo, en septiembre de 2022, se realizaron modificaciones a la Ley “Sobre el Empleo de la Población”, que permitieron recibir vales del estado para obtener una segunda educación profesional o superior en ciertas especialidades para ciertas categorías de personas.

Esto se refiere a personas mayores de 45 años, veteranos o desmovilizados del servicio militar (excepto reclutas), desplazados internos, personas con discapacidad y víctimas de la agresión rusa (anteriormente, los cupones solo estaban disponibles para la formación profesional).

Al mismo tiempo, las categorías de personas enumeradas al ingreso deben aprobar una prueba de competencias educativas generales (similar a la UPE, que debe ser desarrollada por el Ministerio de Educación y Ciencia y aprobada por el Consejo de Ministros), y los solicitantes de una El programa de licenciatura o maestría rendirá los exámenes directamente en una institución de educación superior.

Quién brindará los servicios educativos

En tercer lugar, el papel de las autoridades locales en la educación de adultos está aumentando. En particular, las autoridades locales podrán organizar centros de educación para adultos (algunas comunidades ya lo hacen) y brindarán educación extraescolar para personas mayores de 14 años. Se espera que los gobiernos locales establezcan, financien, evalúen y, si es necesario, cierren dichos centros con base en un estudio de las necesidades del mercado laboral, así como que implementen programas regionales de educación de adultos (sin embargo, la Oficina de Ciencias y Expertos de BP señala que este último es el responsabilidad de las administraciones locales).

Sin embargo, los servicios de educación para adultos también pueden ser proporcionados por cualquier entidad legal e incluso FLP. Algunas ZVO ucranianas ya han abierto departamentos o sucursales que capacitan a adultos. Parece que habrá principalmente dos tipos de “jugadores” en el mercado de la educación de adultos:

• instituciones de educación superior y vocacional,
• autoridades locales.

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Sin embargo, hay un lugar en él, por ejemplo, para plataformas de cursos en línea.

Aquellas instituciones o programas de educación de adultos que sean financiados con fondos públicos deberán someterse a un control de calidad a través del NAQE. Las instituciones para la formación avanzada de trabajadores para los que la ley lo exige (por ejemplo, médicos) deberán obtener una licencia. Las instituciones educativas para adultos serán acreditadas voluntariamente.

Finalmente, además de otros registros educativos, el proyecto de ley propone la creación de un Registro de Cartera Personal Electrónica. Según la descripción, será similar a LinkedIn para profesionales, para quienes se ha introducido una regulación adicional (en particular, los médicos y profesores deben someterse a un desarrollo profesional regular y, después de reformas recientes, pueden elegir de forma independiente cursos o programas de formación relevantes y recibir puntos por su realización). La persona se inscribirá voluntariamente en este registro, que almacenará datos sobre su formación a lo largo de su vida.

El proyecto de ley establece que el Estado financiará la educación de adultos con necesidades educativas especiales. Además, financiará anualmente el desarrollo y la colocación de 100 programas educativos y cursos de formación en el dominio público (por qué exactamente 100 no se explica en el proyecto de ley ni en la nota explicativa).

El uso de dichos cursos por parte de entidades que brindan servicios de educación de adultos se considerará financiamiento parcial de dichos servicios educativos. En consecuencia, la información sobre el proveedor de servicios educativos que usa estos cursos se incluirá en la base de datos electrónica estatal unificada sobre educación.

La nota explicativa del proyecto de ley contiene la redacción estándar que “la implementación del proyecto de ley no requiere financiamiento adicional costos de los presupuestos estatales y locales “. Sin embargo, está claro que es poco probable que los 100 cursos de capacitación por año antes mencionados se desarrollen de forma voluntaria. Y la apertura de centros de educación de adultos requerirá financiación de los presupuestos locales.

Esperamos que tales gastos se hagan con la mayor transparencia posible y con la participación del público. Después de todo, como con cualquier gasto público, aquí pueden surgir riesgos de corrupción. Sin embargo, el Comité Anticorrupción de la Verkhovna Rada cree que no existen tales riesgos y propone adecuar las disposiciones del proyecto de ley relativas a la concesión de licencias a la ley de concesión de licencias. Para algunas profesiones, la obtención de licencias y la evaluación de la calidad de los planes de estudio y las calificaciones de los maestros es fundamental para que no haya casos como “instructor Ali”.

La aprobación de la ley es un primer paso importante

Tanto el Departamento Científico y Experto de la Verkhovna Rada como el Comité de Juventud y Deportes señalan que no vale la pena hablar de educación cívica solo en el contexto de la educación de adultos. educación. Para los niños, no es menos importante.

Por su parte, el Comité Europeo de Integración señala que el proyecto de ley no contradice el Acuerdo de Asociación. De acuerdo con el plan de implementación del Acuerdo, este proyecto de ley debe presentarse antes de finales de 2018.

¿Cuántas personas requerirán reentrenamiento o entrenamiento avanzado durante la guerra y después de la victoria? Por supuesto, es difícil estimar esto, pero la factura ascenderá a millones. Durante la pandemia, el Servicio Estatal de Empleo, por ejemplo, capacitó entre 130.000 y 140.000 personas al año. A modo de comparación, los cursos en línea de Prometheus emitieron 1,3 millones de certificados durante 8 años (un promedio de alrededor de 162 mil por año).

Una redistribución significativa de los recursos laborales después de la guerra será un desafío tanto para el estado y las instituciones educativas, como para los empleadores y los propios trabajadores. La adopción de este proyecto de ley (sujeto a los comentarios del Departamento de Investigación y Desarrollo) será un primer paso necesario. Sin embargo, en el futuro, todas las entidades contiguas requerirán un trabajo significativo.

En particular, las instituciones educativas con la participación del MES tendrán que desarrollar procedimientos para brindar educación calificaciones basadas en la educación no formal, así como estudiar el mercado laboral para ofrecer cursos de educación para adultos suficientemente flexibles y relevantes.

Los empleadores deberán desarrollar nuevos procedimientos para evaluar las competencias de los posibles empleados, teniendo en cuenta la variedad de educación no formal que pueden recibir, así como la experiencia en el extranjero. A su vez, aquellos que buscan trabajo deberán pensar qué habilidades están en demanda en el mercado laboral actual. Y luego, encuentre las mejores formas de adquirir estas habilidades a través de cursos presenciales o en línea, consultas individuales, etc.

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