< p _ngcontent-sc100="" class="noticias-anotación">Las autoridades antimonopolio ricas e independientes son una herramienta clave para proteger la competencia económica y combatir a los oligarcas en particular. Hoy en día, hay varios proyectos de ley en el parlamento que definen los procedimientos para el nombramiento y destitución de la dirección de la AMCU. ¿Serán capaces de garantizar la independencia política del Comité?

Por qué se necesita una reforma

La reforma de la ley antimonopolio se encuentra entre los compromisos de Ucrania ante la comunidad europea sobre la forma de integración en la UE, así como ante el Fondo Monetario Internacional.

Pero sobre todo, Ucrania necesita esta reforma. Después de todo, la competencia garantiza la eficiencia económica general y mejores bienes y servicios para los consumidores. La clave para reformar el trabajo del Comité Antimonopolio de Ucrania (AMCU) es el proyecto de ley No. 5431, que introduce la primera etapa de la reforma de la legislación sobre la protección de la competencia económica.

En la segunda etapa de la reforma, cambios clave:

1. aparato conceptual (acciones concertadas, posición de dominio y abuso de ella);
2. obligaciones por concentraciones;< /li>
3. procedimiento para el nombramiento de comisionados estatales;
4. creación de un tribunal antimonopolio separado;
5. asegurar la independencia institucional de la AMCU

Uno de los primeros pasos para reformar el trabajo de la AMCU debe ser asegurar la independencia política del trabajo del Comité. En los Memorandos de 2020 y 2021 con el FMI, una de las principales obligaciones de Ucrania es garantizar “transparencia, competitividad y protección contra interferencias políticas en los procesos de nombramiento y destitución del jefe de la AMCU y los comisionados estatales”. /p>A su vez, la Directiva del Consejo de la UE 2019/1 del 11 de diciembre de 2018 determina que los Estados miembros garanticen que la selección, contratación o nombramiento de los líderes de las autoridades nacionales de competencia se realice de acuerdo con procedimientos claros y transparentes predeterminados en la legislación nacional.

Hoy , hay cuatro proyectos de ley en la Verkhovna Rada con respecto a los procedimientos para nombrar al presidente, sus adjuntos y comisionados estatales de la AMCU:

• proyecto de ley No. 2370 del 14 de enero de 2020;
• proyecto de ley #2151 del 17 de septiembre de 2019;
• proyecto de ley #3779 del 2 de julio de 2020;
• proyecto de ley #4122 del 18 de septiembre de 2020

Qué cambios en los procedimientos de nombramiento y destitución proponen los proyectos de ley que están en el Parlamento, siga leyendo.

Cuál es la independencia de la AMCU

La independencia es una estructura institucional que minimiza la influencia de los políticos en la decisión de un determinado organismo. La AMCU (similar al Banco Nacional) debe ser un organismo tecnocrático y, sobre todo, cuidar el interés público y no implementar “políticas de partido”.

Una parte importante de la independencia es el procedimiento para nombrar y despedir a los líderes de la AMCU. Sí, el nombramiento debe basarse en un concurso transparente. Al mismo tiempo, debe existir una lista exhaustiva de causas de despido. Además, es deseable que el nombramiento y la destitución no dependan de una sola persona; por ejemplo, que la ley prevea el consentimiento del Parlamento para tales pasos. Este es el primer nivel externo de independencia.

El “segundo nivel” de independencia de la AMCU es su organización interna sobre el principio de colegialidad. Limita la influencia del jefe del Comité Antimonopolio de Ucrania sobre los comisionados estatales para que puedan expresar y defender libremente su opinión profesional.

En la práctica, esto se implementa de tal manera que el jefe de la AMCU y sus adjuntos son solo “primeros entre iguales”: son al mismo tiempo comisionados estatales, pero realizan algunas funciones organizativas adicionales (hoy la AMCU tiene una primera diputado, un diputado y 5 comisionados estatales). El jefe no puede destituir a los comisionados, lo hace el presidente. Al mismo tiempo, el primer ministro los nombra para el cargo a propuesta del jefe del Comité Antimonopolio de Ucrania.

Inconsistencia con la Constitución

Según el artículo 85 de la Constitución, el jefe del Comité Antimonopolio de Ucrania es designado por la Rada Suprema a propuesta del Primer Ministro. Sin embargo, el artículo 9 de la ley sobre el Comité Antimonopolio determina que el Presidente del Comité Antimonopolio nombra y destituye al Presidente con el consentimiento del Parlamento. Por lo tanto, la Ley de la AMCU debe ser consistente con la Constitución.

Además, debe introducirse una competencia abierta para los cargos de comisionados estatales y el titular de la AMCU. ¿Qué proponen los proyectos de ley?

• El Proyecto de Ley 2151 armoniza el procedimiento de designación de la AMCU con la Constitución y propone un concurso abierto. Sin embargo, no contiene un procedimiento para la formación de una comisión de licitación y la realización de una licitación (esto debe ser determinado por el Gabinete de Ministros). Por lo tanto, no está claro cómo será en la práctica “involucrar” a las empresas y al público en la competencia (al mismo tiempo, la idea misma de su participación es positiva).
• El proyecto de ley 2730 describe el procedimiento de selección por concurso con mucho más detalle, pero no elimina la inconsistencia del procedimiento de nombramiento de la Constitución.
• El proyecto de ley 3779-1 introduce un procedimiento de nombramiento constitucional, pero no prevé la competencia.

En cuanto a la destitución del jefe del Comité Antimonopolio de Ucrania, existen grandes desacuerdos entre los proyectos de ley. En particular, los proyectos de ley 2730 y 2730-2 reducen la independencia de la AMCU, ya que prevén la destitución de su presidente “con carácter general”.

Los motivos más detallados para el despido están escritos en el proyecto de ley 2151. Sin embargo, en cualquier caso, será necesario agregar a los motivos una cláusula sobre la violación de la ley “anti-oligárquica” sobre la declaración de contactos con oligarcas o sus representantes. Todavía no está claro cómo funcionará exactamente esta disposición, pero está prevista en todas las leyes que determinan las actividades de los organismos estatales, que teóricamente pueden ser influenciados por los oligarcas. Esta disposición hará más daño que bien, pero es un tema para una discusión aparte.Los procedimientos para el nombramiento y destitución de los comisionados estatales (uno de los cuales es el titular de la AMCU) son similares a los propuestos para el presidente. Sin embargo, los proyectos de ley 2730 y 2730-2 introducen restricciones adicionales e innecesarias a los comisionados estatales.

Sí, no está claro por qué es necesario determinar por ley el número de comisionados con educación económica o legal, y por qué es imposible elegir comisionados con otra educación, pero experiencia laboral relevante. Y el proyecto de ley 2151 generalmente propone elegir representantes autorizados solo entre aquellos que ya tienen experiencia en la AMCU.

Esto reduce significativamente el conjunto de posibles candidatos y, de hecho, convierte a la AMCU en un sistema cerrado. Y en los sistemas cerrados es muy difícil llevar a cabo reformas, incluso si son necesarias.

Sin embargo, una característica positiva del proyecto de ley 2151 es la transferencia de poderes para liberar a los comisionados estatales del presidente a la Verjovna. Rada. Esto aumentará la independencia del Comité.

Todavía no existe un proyecto de ley ideal

Ninguno de los proyectos de ley es perfecto: contienen tanto opiniones positivas como controvertidas. propuestas. Espero que mientras se trabaja en esta reforma, el parlamento pueda presentar un proyecto de ley:

• ajustar el procedimiento de nombramiento a la Constitución;
• complicar el despido mediante la introducción del consentimiento parlamentario;
• presentará un concurso abierto para el cargo de comisionado estatal y presidente con participación pública;
• no incluirá educación formal, pero experiencia laboral relevante en el criterios para evaluar candidatos.